Вы здесь

Комментарий к СТ 127 ТК ТС

Статья 127 ТК ТС. Термины, используемые в настоящей главе

Комментарий к статье 127 ТК ТС:

Статья 127 ТК содержит основной терминологический аппарат по системе управления рисками.

Определения можно разбить на несколько групп:

1-я группа: родовое понятие и виды рисков (риск, выявленный риск, потенциальный риск).

2-я группа: термины, которые раскрывают содержание определения риска (анализ риска, профиль риска, оценка риска, индикаторы риска, область риска).

3-я группа: термины, помогающие охарактеризовать организацию данного процесса (управление риском, уровень риска).

4-я группа: термины, устанавливающие градацию товаров риска (товары риска, товары прикрытия).

Базовыми международными нормами, определяющими принципы и основные направления деятельности таможенных органов в области управления рисками, являются стандартные правила главы 6 "Таможенный контроль" и других глав Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) <260>. Рекомендации к главе 6 названной Конвенции раскрывают содержание основных терминов, используемых в стандартных правилах указанного международного документа, они же продублированы и в ст. 127 ТК.

--------------------------------
<260> Согласно стандарту 6.3 главы 6 Генерального приложения Киотской конвенции при проведении таможенного контроля таможенная служба использует систему управления рисками. При этом таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки (стандарт 6.4), а также принимает стратегию оценки степени соблюдения законодательства в целях поддержки системы управления рисками (стандарт 6.5).

Соглашением о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 года <261> предусмотрено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается оцененная таможенными органами вероятность несоблюдения таможенного законодательства (ст. 11 Соглашения). Это определение содержательно соответствует также дефиниции, содержащейся в комментируемом глоссарии терминов и определений.

--------------------------------
<261> Текст Соглашения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/Docs/INtAgrmNts/Pages/PerecheN_MDTS.aspx.

Национальное таможенное законодательство также содержит определения некоторых из перечисленных терминов.

Так, Таможенный кодекс Беларуси в ст. 276 также закрепляет определения система управления рисками и риски.

Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" в ст. 217 также содержит глоссарий основных понятий, используемых при применении системы управления рисками. Там выделены следующие определения:

1) выявленный риск - известный риск, когда правонарушение в сфере таможенного дела совершено и таможенные органы имеют информацию о таком правонарушении;

2) товары прикрытия - товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска;

3) метод случайного отбора - произвольный отбор объектов таможенного контроля с установленной периодичностью в целях выявления неизвестного риска;

4) риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан;

5) профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков.

В зависимости от региона применения профили риска могут быть двух видов: республиканский (регион применения - территория Республики Казахстан), региональный (регион применения - зона деятельности одного или нескольких территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере таможенного дела);

6) уровень риска - степень вероятности возникновения риска и возможных последствий риска;

7) индикаторы риска - показатели риска с заранее установленными таможенными органами параметрами, позволяющими осуществлять выбор объекта контроля;

8) оценка риска - систематическое определение приоритетов управления риском путем оценки и сравнения уровня риска с показателями, предварительно определенными таможенными органами;

9) управление риском - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их реализации, а также контролю за проведением таможенных процедур, предусматривающая постоянное обновление, анализ и корректировку имеющейся у таможенных органов информации;

10) анализ риска - систематическое использование имеющейся информации для определения частоты возникновения риска и размеров возможных последствий при возникновении риска. Риски разделяются на два типа: выявленный и потенциальный;

11) область риска - сгруппированные таможенными органами объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение форм таможенного контроля или их применение в совокупности;

12) товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых выявлены риски или имеются потенциальные риски;

13) потенциальный риск - риск, который не выявлен, но условия для его возникновения существуют.

Мы видим, что данный перечень не тождественен закрепленному в ст. 127 ТК, но при этом в целом содержательно он не противоречит ему.

Можно предположить, что некоторые разночтения национальных законодательств связаны с тем, что акты, содержащие эти нормы, принимались ранее ТК, и сейчас еще продолжается процесс унификации таможенного законодательства стран - участниц Таможенного союза.