Статья 2 ТК ТС (последняя редакция с комментариями). Единая таможенная территория таможенного союза и таможенная граница

СТ 2 ТК ТС

1. Единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

2. Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (далее - таможенная граница).

3. В соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов таможенного союза.

Комментарий к Ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭС

1. Образование Таможенного союза предполагает реализацию установленных им правовых предписаний на определенной территории. Поскольку сам Союз представляет собой объединение нескольких государств, то и его территория состоит из государственных территорий его членов. Единство требований и правового регулирования предполагает формирование единой таможенной территории в рамках Союза. Положения комментируемой статьи 2 ТК ТС призваны регламентировать образование единой территории и основные требования к ней. Единая территория представляет собой территории государств - членов Союза, на которых действуют единые правила ввоза-вывоза товаров, в частности не применяются таможенные пошлины и иные экономические ограничения. Положения ч. 1 комментируемой статьи 2 призваны детализировать структуру единой таможенной территории. В ее состав входят территории государств - участников Союза, а именно Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, к государственной территории РФ относится континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории РФ или на расстоянии 200 миль от берега. Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов.

Статья 9 Конституции Республики Беларусь определяет, что территория данного государства является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа. Она включает в себя пространство, определяемое государственной границей, а именно представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.

Территория любого государства определяется по нескольким основным элементам:

- сухопутная территория - материк, острова и (в некоторых странах) анклавы - часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега;

- водная территория - бассейны рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;

- воздушная территория - пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией РФ в пределах высоты до 100 км.

В соответствии с международными нормами и требованиями не являются территорией какого-либо государства открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними. Указанное пространство вместе с космическим представляет собой достояние всех народов, а порядок их использования регламентируется нормами международного права.

Кодекс ограничивает единую таможенную территорию лишь территориями государств-участников. Однако структура Таможенного союза является неоднородной. Так, ряд стран отнесены в настоящее время к категории признанных или частично признанных стран Таможенного союза, в частности, Приднестровская Молдавская Республика, лидер которой заявил о возможности присоединения к Евразийскому таможенному союзу, основанному Россией. К данной же категории относится и Южная Осетия, которая не может быть признана полноправным членом Союза, т.к. ее независимость не признается Беларусью и Казахстаном. Однако республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию. До момента юридического признания указанных государств членами Таможенного союза они не могут рассматриваться в данном качестве, а соответственно их территория не подпадает под признаки единой таможенной территории.

В этой связи единство таможенных требований, установленных комментируемым Кодексом, указывает на его реализацию лишь в отношении трех государств, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи 2 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В то же время закон расширительно толкует понятие единой таможенной территории, включая в нее находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Указанные объекты хотя и не являются государственной территорией государств - участников Союза, но подпадают под их исключительную юрисдикцию, т.е. указанные страны вправе осуществлять на указанной территории разрешенные виды деятельности. Исключительность юрисдикции стран свидетельствует о возможности распространения на искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты единства таможенной территории, в том числе отмену таможенных пошлин и иных экономических ограничений.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи вводят еще одно новое понятие - таможенная граница, рассматривая ее как пределы таможенной территории Таможенного союза. В большинстве случаев таможенная граница совпадает с государственной границей одной из стран-участниц. Равно как и государственная, таможенная граница указывает на территориальное окончание действия специального режима - единой таможенной территории, т.е. за пределами таможенной границы действуют все установленные международными требованиями и законодательством отдельных государств экономические ограничения в части ввоза-вывоза товаров с их территории.

Таким образом, именно таможенная граница определяет территориально прекращение действия специального таможенного режима, установленного комментируемым Кодексом. Фактическое и юридическое значение такой границы свидетельствует о необходимости ее детализации на местности в целях обеспечения законного таможенного режима на приграничной территории. В этой связи положения комментируемой статьи следует применять в совокупности с учетом действия таможенных правил, установленных комментируемым актом.

3. Специальные правила определения таможенной границы предусмотрены ч. 3 комментируемой ст. 2 ТК ТС, указывающей на исключительную возможность расширения единой таможенной территории. Основанием для ее расширения выступают международные договоры стран - участниц Таможенного союза. Несмотря на то что такие договора заключаются не самим Союзом, а лишь одним или несколькими его участниками, их международный характер позволяет устанавливать специальный таможенный режим на более широкой территории. В таком случае в качестве таможенной границы может выступать государственная граница участника международного договора или иная территория, подпадающая под действие международного договора.

В частности, специальный таможенный режим реализуется на территории Южной Осетии, которая не является членом Союза, т.к. Казахстан и Белоруссия не признают ее независимость. В то же время республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию, в частности Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах <1>, 31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом и т.п.
--------------------------------
<1> armenia.kavkaz-uzel.ru/articles/196128/