Комментарий к СТ 9 ТК ТС

Статья 9 ТК ТС. Обжалование действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Комментарий к статье 9 ТК ТС:

Последняя статья главы 1 ТК ТС регулирует порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Право любого лица обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического и правового государства. Это право представляет важную юридическую гарантию защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, которые участвуют в публично-правовых (в том числе таможенно-правовых) отношениях, построенных на началах неравенства сторон.

Лицо может обратиться в государственные органы с жалобой, заявлением или иным обращением. Основное отличие жалобы от иных обращений состоит в том, что жалоба представляет собой обращение по поводу нарушенного права или законного интереса (в этой связи заявление представляет собой обращение лица по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением).

В ТК закреплено право любого лица обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц. При этом сроки и порядок такого обжалования отнесены к сфере регулирования законодательства государства - члена Таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Принятый в международной практике порядок подачи жалобы по таможенным вопросам нашел отражение в главе 10 Генерального приложения к Киотской конвенции. Согласно нормам международного таможенного права, таможенное законодательство должно предусматривать право на обжалование по таможенным вопросам. При этом под жалобой понимается "акт, посредством которого лицо, непосредственно затронутое решением или бездействием таможенной службы и считающее себя понесшим в результате этого ущерб, обращается в компетентный орган с требованием о его возмещении" (E1./F23).

Правом на обжалование наделяется любое лицо, непосредственно затронутое решением таможенной службы или ее бездействием, под которым в Киотской конвенции понимается несовершение действия или непринятие решения, предписанного для таможенной службы таможенным законодательством, в течение разумного срока по вопросу, поставленному перед ней надлежащим образом (E22./F21).

Национальное законодательство должно предусматривать право на подачу первоначальной жалобы таможенной службе. В случаях отклонения жалобы таможенной службой заявитель имеет право на дальнейшее обжалование в органе, независимом от таможенной администрации. В последней инстанции заявитель имеет право обратиться в судебный орган.

В случае отклонения жалобы таможенная служба указывает причины этого в письменном виде и разъясняет заявителю его право на дальнейшую подачу жалобы в административный или иной орган, а также о сроке, отведенном для подачи такой жалобы. В случае же удовлетворения жалобы таможенная служба в кратчайшие сроки приводит в исполнение свое решение или предписание судебного органа, за исключением случаев, когда таможенная служба обжалует такое предписание.

В Республике Беларусь нормы, регулирующие отношения по обжалованию решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, содержатся в главе 5 (ст. ст. 32 - 43) Таможенного кодекса Республики Беларусь.

В ст. 17 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" содержится бланкетная норма, в соответствии с которой любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в сроки и порядке, которые установлены законодательством Республики Казахстан. При этом в отдельной главе Кодекса устанавливается порядок обжалования уведомлений о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням (ст. ст. 173 - 182 главы 19).

В Российской Федерации порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определен в главе 3 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ст. ст. 36 - 49). Важно отметить, что упомянутый порядок не применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов или их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, в отношении которых предусмотрены специальные правила обжалования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд (арбитражный суд). При этом подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд (арбитражный суд). Жалоба, поданная в таможенные органы и в суд (арбитражный суд), рассматривается судом (арбитражным судом).

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве (главой 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ) <37>.

--------------------------------
<37> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

Вопросы подачи, рассмотрения и разрешения жалоб в арбитражные суды урегулированы законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах (главой 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ) <38>.

--------------------------------
<38> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности, либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия (ст. 40 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

По общему правилу подача жалобы на решение (действие) таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемого решения (действия). Однако при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение (действие) не соответствует таможенному законодательству Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле, а также в случае если неприостановление исполнения решения (действия) может иметь необратимый характер либо может повлечь причинение значительного ущерба заявителю, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения (действия) до принятия решения по существу жалобы (ст. 43 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Поданная жалоба должна рассматриваться таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления (ст. 47 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с ввозом в Российскую Федерацию и (или) вывозом из Российской Федерации товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. рублей, и (или) одного транспортного средства могут быть обжалованы в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 49 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Упрощенный порядок обжалования заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможни или таможенного поста. Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно, но не позднее трех часов с момента ее подачи.