Комментарий к СТ 168 ТК ТС

Статья 168 ТК ТС. Места временного хранения товаров

Комментарий к статье 168 ТК ТС:

Для хранения товаров в соответствии с процедурой временного хранения предусмотрены специальные места - склады временного хранения. Согласно п. 1 ст. 168 ТК местами временного хранения товаров могут быть и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Такие исключения установлены ст. ст. 260 и 265 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", ст. ст. 129 - 131 Таможенного кодекса Республики Беларусь, ст. 198 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Довольно обширный перечень иных мест установлен Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации". К таким местам отнесены:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров;

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые другими федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

В Республике Казахстан перечень мест хранения, не являющихся складом временного хранения, более краткий:

1) склады хранения собственных товаров;

2) таможенные и свободные склады;

3) помещения, открытые площадки и иные территории уполномоченных экономических операторов;

4) склад получателя, не включенный в реестр владельцев мест или складов временного хранения;

5) автомобильные транспортные средства при условии нахождения транспортного средства на территории, принадлежащей получателю или используемой им на праве аренды;

6) железнодорожные транспортные средства, находящиеся на участке железнодорожного пути, который является собственностью лица, обладающего полномочиями в отношении товара, либо используется указанным лицом на праве аренды.

В Республике Беларусь возможность временного хранения товаров в иных местах может быть предусмотрена как самим Таможенным кодексом, так и актами Президента Республики Беларусь. В частности, к числу иных мест временного хранения согласно положениям Таможенного кодекса Республики Беларусь отнесены: склад получателя товаров, транспортные железнодорожные средства, места общего пользования железнодорожных станций, водные суда, воздушный транспорт, порт, аэропорт, аэродром.

Как можно заметить, во всех трех государствах - членах Таможенного союза в качестве иных мест перечислен склад получателя товаров. Временное хранение на складе получателя товаров позволяет ускорить товарооборот, упростить осуществление таможенных операций для отдельных категорий участников внешнеэкономической деятельности. Хранение на складах получателей товаров допускается, в частности, для государственных органов или учреждений. Получатель может разместить товар на своем складе при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров.

В Российской Федерации ст. 201 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлена возможность хранения товаров на складе таможенного органа. Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа, т.е. они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Отношения таможенных органов, являющихся владельцами складов временного хранения, с лицами, помещающими товары на хранение, как и отношения других владельцев складов временного хранения открытого типа с указанными лицами, строятся на основе публичного договора. Такой договор в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ <317> должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. За хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с главой 14 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

--------------------------------
<317> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Как правило, разрешение на временное хранение в иных местах выдается с условием представления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Места временного хранения являются зонами таможенного контроля, которые могут быть постоянными и временными. Так, ч. 2 ст. 198 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со ст. 163 федерального закона.

Места временного хранения товаров должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза. К обустройству склада временного хранения могут предъявляться, в частности, требования об ограждении территории, прилегающей к помещению склада (при расположении склада временного хранения вблизи автомобильных магистралей и дорог), либо обозначении на местности (при расположении складов временного хранения в зонах морских и речных портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях); требования целостности территории склада временного хранения в пределах периметра; неразрывности помещений склада и территории, прилегающей к помещениям склада; наличия на территории, прилегающей к помещениям склада, условий для маневра и размещения автотранспортных средств, перемещающих товары.

Примерами требований к оборудованию склада временного хранения являются требования о наличии на складе временного хранения охранной сигнализации, противопожарной сигнализации и средств пожаротушения, проверенного оборудования для взвешивания товаров с различными пределами взвешивания, погрузочно-разгрузочной техники.

В качестве требований к месту расположения склада временного хранения могут предъявляться такие, как разумная близость от автомагистралей и главных дорог, наличие подъездных путей.

В ст. 260 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" установлены отдельно требования к складам хранения собственных товаров. Таможенным кодексом Республики Беларусь установлено, что при временном хранении товаров в транспортных железнодорожных средствах на местах общего пользования железнодорожных станций, должна быть обеспечена сохранность товаров и исключен доступ к ним посторонних лиц (п. 1 ст. 129 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

Предъявляемые требования обусловлены основными целями временного хранения товаров, а также обязанностями, возложенными ТК на владельца склада временного хранения (обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов). Несоблюдение требований к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения товаров является основанием для отказа в выдаче свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения (подп. 1 п. 1 ст. 24 ТК), а невыполнение возложенных обязанностей - основанием для исключения владельца склада временного хранения из указанного реестра (подп. 2 ст. 25 ТК).

Кроме того, ТК установлены ограничения к хранению товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам: они должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, которые специально приспособлены для хранения таких товаров (п. 3 ст. 168 ТК). Указанное положение соответствует рекомендуемому правилу 3 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому опасные товары, товары, могущие повредить другие товары, или товары, требующие специальных условий хранения, должны разрешаться к временному хранению на складах, специально оборудованных и назначенных компетентными органами для их приемки.

В соответствии с п. 4. ст. 168 ТК размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза. Так, в Республике Беларусь товары признаются помещенными под таможенную процедуру временного хранения товаров с момента выдачи таможенным органом письменного разрешения на временное хранение товаров (п. 1 ст. 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 266 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" в качестве документов, подтверждающих помещение товаров и транспортных средств на временное хранение, таможенный орган, расположенный в пункте пропуска, принимает копии транспортных (перевозочных) и коммерческих документов, а таможенный орган назначения принимает транзитную декларацию или иные документы, определенные международными договорами Республики Казахстан. Прием и регистрация документов, подтверждающих помещение товаров и транспортных средств на временное хранение, и подтверждение помещения товаров в местах временного хранения осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. В Российской Федерации также установление порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля делегированы соответствующему федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела (ч. 7 ст. 198 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").