Комментарий к СТ 173 ТК ТС

Статья 173 ТК ТС. Порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Комментарий к статье 173 ТК ТС:

В ст. 173 ТК установлены положения, распространяющиеся на все таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру. Совершение таких таможенных операций регламентируется нормами таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства государств - членов Таможенного союза. Порядок и условия совершения операций определены таможенным законодательством Таможенного союза, а в случаях, установленных ТК или иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, - законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза регламентируются порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары. При этом регламентирование на национальном уровне ограничено тем, что установленный порядок и технологии совершения таможенных операций не должны приводить к освобождению полностью или частично от уплаты ввозных таможенных пошлин и применения мер нетарифного регулирования, антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер.

Под таможенной операцией в ТК понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК). Киотская конвенция использует понятие "таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары", определяя его как все операции, осуществляемые заинтересованным лицом и таможенной службой с момента ввоза товаров на таможенную территорию до момента их помещения под таможенный режим. Например, таможенными операциями являются представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию (ст. 160 ТК), помещение товаров на склад временного хранения (ст. 169 ТК), представление документов при таможенном декларировании (ст. 183 ТК), выпуск товаров (ст. 195 ТК).

Сфера применения ст. 173 ТК и последующих статей гл. 26 ТК ограничена таможенными операциями, связанными с помещением товаров под таможенную процедуру, т.е. теми таможенными операциями, которые предусмотрены гл. 27 "Таможенное декларирование товаров" и гл. 28 "Выпуск товаров". В силу ст. 173 ТК все действия в отношении товаров, совершаемые лицами и таможенными органами при помещении товаров под таможенную процедуру, должны соответствовать требованиям, установленным гл. 26 ТК относительно порядка и условий их совершения.

Одними из участников отношений, возникающих в процессе совершения таможенных операций, всегда являются таможенные органы. В п. 3 ст. 173 ТК установлено, что от имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В п. 4 ст. 173 ТК определены критерии, которым одновременно должны соответствовать требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. Указанные требования должны быть:

- обоснованными;

- ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Данная норма согласуется с положениями абз. 2 п. 3 ст. 150 ТК о том, что таможенные органы и их должностные лица при проведении таможенного контроля не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В п. 2 ст. 173 ТК установлена возможность дифференциации порядка и технологий совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары. Необходимость такой дифференциации объясняется особыми свойствами отдельных категорий товаров, особенностями перевозки товаров различными видами транспорта, специальным статусом некоторых категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Так, ТК предусмотрен особый порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (гл. 44 ТК), перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц (гл. 45 ТК), совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (гл. 46 ТК), перемещения товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи (гл. 47 ТК), перемещения транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа (гл. 48 ТК), перемещения товаров для личного пользования (гл. 49 ТК), совершения таможенных операций в отношении припасов (гл. 50 ТК).

Вместе с тем применение к товарам таможенных операций не ставится в зависимость от страны происхождения товаров, страны их отправления и назначения (п. 5 ст. 173 ТК). Данная норма ТК основана на рекомендуемом правиле 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны равно применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления.