Комментарий к СТ 218 ТК ТС
Статья 218 ТК ТС. Таможенное сопровождение
Комментарий к статье 218 ТК ТС:
Статья 218 ТК посвящена одной из организационно-правовых форм обеспечения таможенного транзита - таможенному сопровождению, под которым в таможенном законодательстве понимается сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.
Решение о таможенном сопровождении транзитного груза принимается таможенным органом в следующих случаях:
- непредставления обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов либо недостаточности такого обеспечения;
- неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;
- неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов;
- определяемых на основе системы управления рисками (такая формулировка делает перечень обстоятельств, по сути, открытым).
В соответствии со ст. 234 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляется таможенными органами.
В исключительных случаях в соответствии со ст. 23 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975) таможенные органы вправе принимать решение об организации таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары в соответствии с Конвенцией МДП.
За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в порядке, предусмотренном главой 14 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:
а) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:
- до 50 км включительно - 2000 рублей;
- от 51 до 100 км включительно - 3000 рублей;
- от 101 до 200 км включительно - 4000 рублей;
- свыше 200 км - 1000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее 6000 рублей;
б) за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна - 20000 рублей независимо от расстояния перемещения.
Таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, может осуществляться организациями, уполномоченными Правительством РФ. Правительство РФ определяет условия, при соблюдении которых организации могут осуществлять таможенное сопровождение, и предельные уровни тарифов на осуществление таможенного сопровождения этими организациями.
Комментируемая статья устанавливает также максимальный срок, в течение которого организуется таможенное сопровождение, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о таможенном сопровождении.
В Российской Федерации Порядок таможенного сопровождения транспортных средств международной перевозки, перевозящих товары, утвержден Приказом ФТС России от 25 февраля 2011 N 397 <369>. В этом нормативном правовом акте, помимо прочего, подробно регламентирована организация таможенного сопровождения.
--------------------------------
<369> Российская газета. 29.04.2011. N 93.
Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо иным таможенным органом.
Таможенное сопровождение осуществляет, как правило, один таможенный наряд (то есть одно или несколько должностных лиц, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары).
В целях наиболее рациональной организации таможенного сопровождения, исключения скопления товаров и транспортных средств международной перевозки в местах их перемещения через таможенную границу региональные таможенные управления могут по согласованию с ФТС России создавать пункты смены таможенных нарядов, перечень которых утверждает ФТС России.
При этом для организации оперативного взаимодействия при осуществлении смены таможенных нарядов, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, в пунктах смены таможенных нарядов региональные таможенные управления могут создавать координационные центры, действующие на основании положений об их деятельности, разрабатываемых региональными таможенными управлениями и утверждаемых ФТС России.
Начальник регионального таможенного управления либо его заместитель, в регионе деятельности которого находится пункт смены таможенных нарядов, обязан обеспечить непрерывную возможность в круглосуточном режиме смены таможенных нарядов, сопровождающих транспортные средства международной перевозки, перевозящие товары, для исключения их простоя.
Принятие решения о необходимости организации таможенного сопровождения таможенным органом отправления производится уполномоченными должностными лицами таможенного органа в течение десяти минут после регистрации транзитной декларации.
Должностное лицо таможенного органа в течение десяти минут после принятия решения о необходимости организации таможенного сопровождения обязано оформить заявку по установленному образцу.
Организация таможенного сопровождения зависит от вида используемого транспорта.
Особенности таможенного сопровождения автотранспортных средств, перевозящих товары, сводятся к следующему.
Один таможенный наряд может сопровождать в зависимости от условий перевозки и характера товаров не более десяти автотранспортных средств. При следовании таможенного наряда в сопровождаемых автотранспортных средствах должностные лица, входящие в состав таможенного наряда, размещаются в головном и замыкающем автотранспортном средстве.
При следовании таможенного наряда в машине сопровождения сопровождающая машина следует в таком порядке, чтобы обеспечивать таможенное наблюдение за всей колонной сопровождаемых автотранспортных средств.
Во время остановок таможенный наряд контролирует обе стороны колонны.
В случае неисправности одного из автотранспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы, приведших к невозможности его дальнейшего движения, таможенный наряд приостанавливает движение всей колонны и извещает о случившемся, месте нахождения колонны ближайший таможенный орган.
Указанный таможенный орган в кратчайший срок обязан обеспечить прибытие должностных лиц к месту нахождения неисправного автотранспортного средства для принятия мер, необходимых для обеспечения таможенного контроля товаров, находящихся в неисправном автотранспортном средстве.
О случившемся составляется акт приема-передачи неисправного транспортного средства международной перевозки (далее - акт) в произвольной форме в двух экземплярах с изложением обстоятельств дела, описания состояния товаров и других сведений, необходимых для последующего осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций. Акт подписывают старший таможенного наряда и должностное лицо указанного ближайшего таможенного органа.
Соответствующие изменения старший таможенного наряда и должностное лицо указанного ближайшего таможенного органа вносят в акт и заверяют их своими подписями.
После передачи неисправного автотранспортного средства, перевозящего товары, и запечатанного сейф-пакета с документами на товары должностным лицам таможенного органа другие автотранспортные средства колонны могут продолжать движение.
Если неисправность автотранспортного средства быстро устранима без опасности повреждения или утраты товаров, вся колонна задерживается до окончания ремонта.
При таможенном сопровождении морских (речных) судов, перевозящих товары, один таможенный наряд может сопровождать только одно судно. Таможенный наряд размещается в судовых помещениях, оборудованных для проживания.
Во время стоянки судов таможенный наряд располагается в местах, обеспечивающих таможенное наблюдение за грузовыми помещениями.
Причаливание морских (речных) судов к пристаням, дебаркадерам или другим судам, а также погрузочно-разгрузочные работы производятся только по согласованию со старшим таможенного наряда.
При таможенном сопровождении воздушных судов, перевозящих товары, один таможенный наряд может сопровождать только одно воздушное судно. Таможенный наряд размещается во время полета в салонах, а в аэропорту - непосредственно около воздушного судна.